專家觀點(diǎn)

劉兆彬（國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)）

實(shí)施生產(chǎn)許可證制度是政府部門運(yùn)用行政審批的手段，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)計(jì)民生、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制管理。一方面通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查和產(chǎn)品質(zhì)量的抽樣檢驗(yàn)，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；另一方面通過(guò)行政執(zhí)法對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、銷售無(wú)證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為依法進(jìn)行打擊，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的利益。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)初級(jí)階段的基本國(guó)情、中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以及我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)和新要求，修訂后的《條例》更充分體現(xiàn)出政府部門在服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的積極作用。

首先，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是維護(hù)公共安全，提升執(zhí)政能力建設(shè)的需要。生產(chǎn)許可證制度是確保涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)計(jì)民生以及老百姓反響強(qiáng)烈的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政審批制度。通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，可以把好企業(yè)生產(chǎn)條件關(guān)，從源頭上遏制假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。提高我國(guó)重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，從而有效維護(hù)社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升黨和政府的執(zhí)政能力。

第二，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，禁止生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰和投資建設(shè)的產(chǎn)品，淘汰落后工藝，防止高耗能、高污染、高浪費(fèi)資源的狀況發(fā)生，走新型工業(yè)化道路和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，體現(xiàn)了質(zhì)檢工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

第三，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是確保消費(fèi)者利益，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。以人為本，為民謀利，是《條例》的根本宗旨。提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保護(hù)消費(fèi)者的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，減少各類由產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主題之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作。

第四，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是依法執(zhí)政，全面提升質(zhì)檢工作有效性的需要。

《條例》的頒布標(biāo)志著生產(chǎn)許可證走上了規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，標(biāo)志著這項(xiàng)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。使我們對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管工作有了可靠的法律依據(jù)，為全面提升質(zhì)檢工作的有效性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

紀(jì)正昆（國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)）

《條例》明確了實(shí)施生產(chǎn)許可證制度的3個(gè)目標(biāo):

一是生產(chǎn)許可證工作必須以人為本，維護(hù)好廣大人民群眾的生命健康安全。首先要將食品作為生產(chǎn)許可證工作的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施食品生產(chǎn)許可，堅(jiān)定不移地建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品以及危險(xiǎn)化學(xué)品、保障勞動(dòng)安全產(chǎn)品的發(fā)證力度。特別是，我國(guó)廣大農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)層次普遍偏低，缺乏鑒別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的基本知識(shí)，要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)水泵、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、化肥、農(nóng)藥、飼料粉碎機(jī)、棉花加工機(jī)械等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

二是生產(chǎn)許可證工作必須服務(wù)宏觀調(diào)控，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資依然存在，污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象十分突出。生產(chǎn)許可證工作要積極配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施，依靠行政許可的強(qiáng)制手段，設(shè)定科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)要求，大力支持推廣節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁型材等行業(yè)中能耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力和工藝，努力提高行業(yè)的整體生產(chǎn)力水平，促進(jìn)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，必須切實(shí)加大對(duì)稅控收款機(jī)、偽鈔驗(yàn)鈔儀、無(wú)線電衛(wèi)星發(fā)射設(shè)備和衛(wèi)星地面接收設(shè)備等涉及國(guó)家金融、信息安全產(chǎn)品的發(fā)證力度，維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

三是生產(chǎn)許可證工作必須與時(shí)俱進(jìn)，始終圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)。生產(chǎn)許可證工作要始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在任何時(shí)候和任何情況下，都要始終把生產(chǎn)許可證工作融入黨和國(guó)家工作的大局。為此，要對(duì)生產(chǎn)許可證的發(fā)證產(chǎn)品目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和《條例》的規(guī)定，緊緊抓住涉及食品安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、金融通信安全、勞動(dòng)生產(chǎn)安全和公共安全等五個(gè)安全的產(chǎn)品。凡是產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠通過(guò)消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)得到有效保證的，就不實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，妥善處理好生產(chǎn)許可證和特種設(shè)備管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)系。這是《條例》的立法宗旨，也是指引生產(chǎn)許可證工作不斷發(fā)展的重要方向。

問題一:

哪些企業(yè)必須實(shí)行生產(chǎn)許可證制度？

答:根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的不斷變化，生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品的范圍進(jìn)行了多次調(diào)整。在《條例》中明確指出，國(guó)家對(duì)六大類重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)許可證制度:

一是乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

二是電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

三是稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔機(jī)、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

四是安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；

五是電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

六是法律、行政法規(guī)要求按照《條例》的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《條例》的產(chǎn)品目錄用了列舉的方法。如第一項(xiàng)中的米、面、食用油、酒類等加工食品，不是說(shuō)只對(duì)列舉的產(chǎn)品發(fā)證，而是對(duì)加工食品發(fā)證。而加工食品實(shí)際上有28大類，525種。

另外，目錄并非固定不變，它將按照《條例》規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減。

問題二:

企業(yè)要取得生產(chǎn)許可證，須符合哪些條件？

答:按照《條例》規(guī)定，企業(yè)要取得生產(chǎn)許可證，必須符合7個(gè)條件:

一是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

二是有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

三是有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；

四是有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；

五是有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；

六是產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；

七是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。

這7項(xiàng)基本條件以及具體要求，實(shí)際上也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求。

問題三:

企業(yè)如何申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證？

答:企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品許可證管理部門申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。

企業(yè)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品被列入目錄的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。

企業(yè)的申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等多種方式提出。

問題四:

企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證需要多長(zhǎng)時(shí)間？

答:為了保證發(fā)證程序合法、便民高效，《條例》規(guī)范了發(fā)證工作的時(shí)限制度。對(duì)生產(chǎn)許可證的受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、送樣檢驗(yàn)、審核發(fā)證等各個(gè)工作環(huán)節(jié)都明確了具體時(shí)限要求，增加了工作透明度，縮短了企業(yè)取證時(shí)間，提高了工作效率。

《條例》規(guī)定，自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日起，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書；作出不準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說(shuō)明理由。

需要特別指出的是，《條例》中涉及的“日”，是指工作日，不是自然日，中間也不包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)所需時(shí)間。

問題五:

生產(chǎn)許可證的有效期是多少年？

答:生產(chǎn)許可證的有效期為5年，但是，食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的有效期為3年。有效期屆滿后，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿6個(gè)月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出換證申請(qǐng)。

另外，在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)也要及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請(qǐng)。

按照《條例》規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，未依照《條例》規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已出售和未出售的產(chǎn)品）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問題六:

《條例》對(duì)企業(yè)獲證后的管理有哪些要求？

答:企業(yè)是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)法人應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。為防止企業(yè)獲證后放松自我要求，忽視內(nèi)部管理，防止后續(xù)投入不足，企業(yè)素質(zhì)下滑的情況，《條例》對(duì)企業(yè)取證后的管理提出了明確要求。

一是明確要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任，規(guī)定了企業(yè)獲證后必須履行保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格的義務(wù)，持續(xù)具備健全的質(zhì)量保證體系、必備的生產(chǎn)條件、必要的檢測(cè)能力和質(zhì)量安全責(zé)任制度，不得降低取證時(shí)的生產(chǎn)條件；

二是要求企業(yè)應(yīng)定期向省級(jí)生產(chǎn)許可證管理部門提交報(bào)告，對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)；

三是對(duì)企業(yè)未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，不能持續(xù)保證生產(chǎn)條件，未按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)志，無(wú)證生產(chǎn)、銷售、使用無(wú)證產(chǎn)品，為無(wú)證生產(chǎn)和無(wú)證產(chǎn)品提供便利，未妥善保存被查封扣押財(cái)物，有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，偽造和冒用證書涂改，轉(zhuǎn)讓證書，騙證等各項(xiàng)違法行為，生產(chǎn)許可證管理部門要采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改、吊證、罰款等措施，予以嚴(yán)肅處理。

問題七:

企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證之后要注意哪些問題？

答:企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。裸裝食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以標(biāo)注標(biāo)志的裸裝產(chǎn)品，可以不標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。另外，銷售和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。

《條例》規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照《條例》規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說(shuō)明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請(qǐng)，辦理變更手續(xù)。

《條例》規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照《條例》規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管工業(yè)產(chǎn)品許可證證書，如有遺失或者損毀，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)不再?gòu)氖铝腥肽夸洰a(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

問題八:

未獲證企業(yè)擅自生產(chǎn)或銷售列入目錄的產(chǎn)品有什么后果？

答:企業(yè)未依照《條例》規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

企業(yè)擅自銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

企業(yè)違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處20萬(wàn)元以下的罰款，并依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

專家觀點(diǎn)

劉兆彬（國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)）

實(shí)施生產(chǎn)許可證制度是政府部門運(yùn)用行政審批的手段，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)計(jì)民生、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制管理。一方面通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查和產(chǎn)品質(zhì)量的抽樣檢驗(yàn)，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；另一方面通過(guò)行政執(zhí)法對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、銷售無(wú)證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為依法進(jìn)行打擊，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的利益。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)初級(jí)階段的基本國(guó)情、中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以及我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)和新要求，修訂后的《條例》更充分體現(xiàn)出政府部門在服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的積極作用。

首先，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是維護(hù)公共安全，提升執(zhí)政能力建設(shè)的需要。生產(chǎn)許可證制度是確保涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)計(jì)民生以及老百姓反響強(qiáng)烈的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政審批制度。通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，可以把好企業(yè)生產(chǎn)條件關(guān)，從源頭上遏制假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。提高我國(guó)重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，從而有效維護(hù)社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升黨和政府的執(zhí)政能力。

第二，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，禁止生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰和投資建設(shè)的產(chǎn)品，淘汰落后工藝，防止高耗能、高污染、高浪費(fèi)資源的狀況發(fā)生，走新型工業(yè)化道路和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，體現(xiàn)了質(zhì)檢工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

第三，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是確保消費(fèi)者利益，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。以人為本，為民謀利，是《條例》的根本宗旨。提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保護(hù)消費(fèi)者的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，減少各類由產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主題之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作。

第四，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是依法執(zhí)政，全面提升質(zhì)檢工作有效性的需要。

《條例》的頒布標(biāo)志著生產(chǎn)許可證走上了規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，標(biāo)志著這項(xiàng)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。使我們對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管工作有了可靠的法律依據(jù)，為全面提升質(zhì)檢工作的有效性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

紀(jì)正昆（國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)）

《條例》明確了實(shí)施生產(chǎn)許可證制度的3個(gè)目標(biāo)：

一是生產(chǎn)許可證工作必須以人為本，維護(hù)好廣大人民群眾的生命健康安全。首先要將食品作為生產(chǎn)許可證工作的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施食品生產(chǎn)許可，堅(jiān)定不移地建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品以及危險(xiǎn)化學(xué)品、保障勞動(dòng)安全產(chǎn)品的發(fā)證力度。特別是，我國(guó)廣大農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)層次普遍偏低，缺乏鑒別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的基本知識(shí)，要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)水泵、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、化肥、農(nóng)藥、飼料粉碎機(jī)、棉花加工機(jī)械等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

二是生產(chǎn)許可證工作必須服務(wù)宏觀調(diào)控，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資依然存在，污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象十分突出。生產(chǎn)許可證工作要積極配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施，依靠行政許可的強(qiáng)制手段，設(shè)定科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)要求，大力支持推廣節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁型材等行業(yè)中能耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力和工藝，努力提高行業(yè)的整體生產(chǎn)力水平，促進(jìn)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，必須切實(shí)加大對(duì)稅控收款機(jī)、偽鈔驗(yàn)鈔儀、無(wú)線電衛(wèi)星發(fā)射設(shè)備和衛(wèi)星地面接收設(shè)備等涉及國(guó)家金融、信息安全產(chǎn)品的發(fā)證力度，維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

三是生產(chǎn)許可證工作必須與時(shí)俱進(jìn)，始終圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)。生產(chǎn)許可證工作要始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在任何時(shí)候和任何情況下，都要始終把生產(chǎn)許可證工作融入黨和國(guó)家工作的大局。為此，要對(duì)生產(chǎn)許可證的發(fā)證產(chǎn)品目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和《條例》的規(guī)定，緊緊抓住涉及食品安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、金融通信安全、勞動(dòng)生產(chǎn)安全和公共安全等五個(gè)安全的產(chǎn)品。凡是產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠通過(guò)消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)得到有效保證的，就不實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，妥善處理好生產(chǎn)許可證和特種設(shè)備管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)系。這是《條例》的立法宗旨，也是指引生產(chǎn)許可證工作不斷發(fā)展的重要方向。

問題一：

哪些企業(yè)必須實(shí)行生產(chǎn)許可證制度？

答：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的不斷變化，生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品的范圍進(jìn)行了多次調(diào)整。在《條例》中明確指出，國(guó)家對(duì)六大類重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)許可證制度：

一是乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

二是電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

三是稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔機(jī)、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

四是安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；

五是電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

六是法律、行政法規(guī)要求按照《條例》的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《條例》的產(chǎn)品目錄用了列舉的方法。如第一項(xiàng)中的米、面、食用油、酒類等加工食品，不是說(shuō)只對(duì)列舉的產(chǎn)品發(fā)證，而是對(duì)加工食品發(fā)證。而加工食品實(shí)際上有28大類，525種。

另外，目錄并非固定不變，它將按照《條例》規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減。

問題二：

企業(yè)要取得生產(chǎn)許可證，須符合哪些條件？

答：按照《條例》規(guī)定，企業(yè)要取得生產(chǎn)許可證，必須符合7個(gè)條件：

一是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

二是有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

三是有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；

四是有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；

五是有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；

六是產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；

七是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。

這7項(xiàng)基本條件以及具體要求，實(shí)際上也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求。

問題三：

企業(yè)如何申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證？

答：企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品許可證管理部門申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。

企業(yè)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品被列入目錄的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。

企業(yè)的申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等多種方式提出。

問題四：

企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證需要多長(zhǎng)時(shí)間？

答：為了保證發(fā)證程序合法、便民高效，《條例》規(guī)范了發(fā)證工作的時(shí)限制度。對(duì)生產(chǎn)許可證的受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、送樣檢驗(yàn)、審核發(fā)證等各個(gè)工作環(huán)節(jié)都明確了具體時(shí)限要求，增加了工作透明度，縮短了企業(yè)取證時(shí)間，提高了工作效率。

《條例》規(guī)定，自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日起，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書；作出不準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說(shuō)明理由。

需要特別指出的是，《條例》中涉及的“日”，是指工作日，不是自然日，中間也不包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)所需時(shí)間。

問題五：

生產(chǎn)許可證的有效期是多少年？

答：生產(chǎn)許可證的有效期為5年，但是，食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的有效期為3年。有效期屆滿后，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿6個(gè)月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出換證申請(qǐng)。

另外，在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)也要及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請(qǐng)。

按照《條例》規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，未依照《條例》規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已出售和未出售的產(chǎn)品）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問題六：

《條例》對(duì)企業(yè)獲證后的管理有哪些要求？

答：企業(yè)是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)法人應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。為防止企業(yè)獲證后放松自我要求，忽視內(nèi)部管理，防止后續(xù)投入不足，企業(yè)素質(zhì)下滑的情況，《條例》對(duì)企業(yè)取證后的管理提出了明確要求。

一是明確要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任，規(guī)定了企業(yè)獲證后必須履行保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格的義務(wù)，持續(xù)具備健全的質(zhì)量保證體系、必備的生產(chǎn)條件、必要的檢測(cè)能力和質(zhì)量安全責(zé)任制度，不得降低取證時(shí)的生產(chǎn)條件；

二是要求企業(yè)應(yīng)定期向省級(jí)生產(chǎn)許可證管理部門提交報(bào)告，對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)；

三是對(duì)企業(yè)未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，不能持續(xù)保證生產(chǎn)條件，未按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)志，無(wú)證生產(chǎn)、銷售、使用無(wú)證產(chǎn)品，為無(wú)證生產(chǎn)和無(wú)證產(chǎn)品提供便利，未妥善保存被查封扣押財(cái)物，有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，偽造和冒用證書涂改，轉(zhuǎn)讓證書，騙證等各項(xiàng)違法行為，生產(chǎn)許可證管理部門要采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改、吊證、罰款等措施，予以嚴(yán)肅處理。

問題七：

企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證之后要注意哪些問題？

答：企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。裸裝食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以標(biāo)注標(biāo)志的裸裝產(chǎn)品，可以不標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。另外，銷售和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。

《條例》規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照《條例》規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說(shuō)明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請(qǐng)，辦理變更手續(xù)。

《條例》規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照《條例》規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管工業(yè)產(chǎn)品許可證證書，如有遺失或者損毀，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)不再?gòu)氖铝腥肽夸洰a(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

問題八：

未獲證企業(yè)擅自生產(chǎn)或銷售列入目錄的產(chǎn)品有什么后果？

答：企業(yè)未依照《條例》規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

企業(yè)擅自銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

企業(yè)違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處20萬(wàn)元以下的罰款，并依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

你好

我想辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械制造許可證