一、幫忙通俗的說(shuō)明下什么是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下。一直不知道這是啥

是指農(nóng)戶(hù)以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶(hù)，承包戶(hù)根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營(yíng)決策，并在完成國(guó)家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營(yíng)成果、一般做法是將土地等按人口或勞動(dòng)力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。承包戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。 在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個(gè)根本問(wèn)題。 黨的十八大報(bào)告提出，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 這兩個(gè)“新”，是對(duì)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的新要求。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，必須堅(jiān)持把“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”作為基本方向，穩(wěn)定而不折騰，完善而不跑偏。

二、1978年后全國(guó)農(nóng)村實(shí)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式是什么

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

三、1978年后全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式是什么

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

四、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革下一步怎么走

為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃綱要提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、比較效益差的問(wèn)題已成為制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要瓶頸。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?；谶@一認(rèn)識(shí)，“十二五”規(guī)劃綱要提出要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃綱要提出的要求，要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。要完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

目前，我國(guó)農(nóng)村推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已基本具備。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重超過(guò)七成。二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平提高，2010年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的新時(shí)代。四是農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系初步建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)，參保人數(shù)達(dá)8.35億，參保率達(dá)95%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口約1.8億。

近年來(lái)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了一定程度的發(fā)展。2009年，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%。但是，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展遲緩。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

宋洪遠(yuǎn)介紹說(shuō)，只有從根本上破除城鄉(xiāng)二元管理體制機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要“加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)?！?/p>

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，建立健全城鄉(xiāng)一體化制度，一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。二要完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三要嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。四要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。五要加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。

六要深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。同時(shí)，規(guī)劃綱要也提出，要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村土地問(wèn)題仍然是備受關(guān)注的問(wèn)題。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，工業(yè)化、城市化不能以減少耕地、犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，關(guān)鍵是要完善農(nóng)村土地管理制度，做好土地用途管制，創(chuàng)新土地增值收益補(bǔ)償機(jī)制。

“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)農(nóng)村土地管理提出明確要求，“嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”，“完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)完善農(nóng)村土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，保障農(nóng)民合法權(quán)益的決心。規(guī)劃綱要提出要促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。今年的中央一號(hào)文件也明確提出從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)。規(guī)劃綱要還提出，要改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，到2010年9月，已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等，每2年至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

“十二五”規(guī)劃綱要單獨(dú)設(shè)置一節(jié)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署，這在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃中還是首次，更加凸顯發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，從管理體制上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。”一是建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。二是依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。三是發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品(6.01,0.02,0.33%)加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)最大的潛在內(nèi)需所在，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體，其國(guó)土面積占全國(guó)的95%，其總?cè)丝谡既珖?guó)的74%，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的60%，其財(cái)政收入占全國(guó)的24%。全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%?？h域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的接合部，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交會(huì)點(diǎn)。因此，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

可見(jiàn)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面，也是“十二五”規(guī)劃綱要的重要組成部分。目前完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制的方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要在今后5年按照規(guī)劃綱要的要求抓緊落實(shí)。