主要預期目標是：全年地區(qū)生產總值增長14%以上；財政總收入增長14%以上，達7.3億元；固定資產投資和消費品零售額分別增長30%、20%以上；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和8%以上；人口自然增長率控制在7 ‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內；萬元生產總值能耗降低5%，二氧化硫和化學需氧量排放分別減少4%、11%。三、突出重點，強化措施，找準邁進十強的突破口和推進器經濟工作是黨的中心工作，但是工作千頭萬緒，我們必須突出重點，強化措施，找準突破口和推進器。（一）做強工業(yè)。金融危機影響我市，首當其沖的是工業(yè)，損失最大的也是工業(yè)，我們想得最多、力度最大的還是工業(yè)。去年，我們采取土地儲備、大戶扶持、財政支持、資本運作、引導升級等應對辦法，許多企業(yè)危中求機、化危為機，煥發(fā)出新的活力。前段時間，我專門到一些工業(yè)企業(yè)進行調研，總的感覺是，2009 “輕舟已過萬重山”，2010 “乘風破浪正當時”。盡管金融危機延緩了我們的前進步伐，但是大家都在努力，都在奮起直追，沒有松勁，基礎還在。今年工業(yè)怎么抓？重點是拉長一根鏈條，爭取兩大項目，做好三個板塊。1、拉長一根產業(yè)鏈條。工業(yè)經濟理論告訴我們，產業(yè)鏈條有多長，增值空間就有多大。2008年，我們就專門邀請專家權威做出了鉛鋅產業(yè)規(guī)劃，但當前鉛鋅產業(yè)的下游產品仍然少之又少?？梢赃@樣講，有色資源是我們工業(yè)的最大優(yōu)勢，有色產業(yè)鏈不長又是我們工業(yè)的最大不足，因此，必須要在有色產業(yè)精深加工下功夫，求效益，力求全年實現(xiàn)有色金屬加工產值80億元。拉長有色產業(yè)鏈，就是既要種“麥子”，還要磨“面粉”，更要做“面包”。首先，鞏固第一鏈，即采選冶，這是基礎和前提。我們重點要整合資源，全力支持水口山上鋅擴能項目，使生產能力從6.5萬噸增加到15萬噸。做大做強金信鉛業(yè)、春達礦業(yè)、宏泰錫業(yè)、利烽冶煉、龍鑫礦業(yè)等5個冶煉企業(yè)，關閉一批污染環(huán)境的小冶煉企業(yè)。要改進冶煉方法和工藝，提高產品純度和凈度，不破壞環(huán)境，特別要做到不賣原礦。其次，提升第二鏈，即化工。我們要著重做大宏興、康華、開泰、華興、凱威、大漁、水冶化等7個企業(yè)。要挖潛增效，在技術和管理層面提高效益。再次，拓展第三鏈，即加工制造，這是工業(yè)增值空間和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊绘?。以前，我們在這方面做得不夠，去年開始有了進展。我們要著力培育創(chuàng)世紀錫業(yè)、宏興PVC電纜料、鑫煬塑鋼、廣電科技、沛科茶油等5個生產終端產品的企業(yè)。同時，要繼續(xù)開發(fā)終端產品。比如，熱鍍鋅合金系列產品加工、使用間接法高檔氧化鋅的汽車輪胎制造、使用鋅粉的涂料制造、使用一水硫酸鋅的飼料加工，鉛酸蓄電池制造，等等。只要條件成熟，我們就要千方百計引進，就要重點扶持，就要盡快形成產能。2、爭取兩大戰(zhàn)略項目。我們要繼續(xù)深入開展“項目建設年”活動，始終堅持“抓發(fā)展就是抓項目，抓科學發(fā)展就是抓大項目、好項目”，超前謀劃好事關全局、事關發(fā)展后勁的戰(zhàn)略性項目?，F(xiàn)在，我們正面臨兩個大項目、好項目。這兩個項目上在哪里都將在年內塵埃落定。一個是水口山20萬噸銅冶煉項目，一個是核電項目。這都是事關常寧經濟能不能加速趕超的戰(zhàn)略性項目。中國五礦有意在湖南新上一個20萬噸銅冶煉項目。年前，水口山集團公司的領導班子進行了調整，現(xiàn)在的班子發(fā)展思路很清晰，并且與市委市政府高度一致，也正在與我們一起爭取這個項目。只要這個項目一建成，每年可以創(chuàng)產值150億，相當于再造3個水口山。核電項目，我們通過去年的爭取，江河成為了優(yōu)選廠址，但是還有很多程序要走，前景還不太明朗，這個項目如果能成功爭取，常寧將會發(fā)生天翻地覆的變化。這兩個項目是常寧人民最關注、最關心的大項目，是我們爭資跑項的重中之重，我們不能因為銅冶煉項目在水口山，就不配合去跑，不能因為核電項目周期長，就慢慢來，慢慢去跑，更不能因為爭取過程中困難很大，就泄氣，不去跑。我們各級各部門和廣大市民一定要形成共識，增強責任感和使命感，舉全市之力去爭取。只有爭取，才有希望，只有爭取，才能成功。另外，我們要進一步抓好一批工業(yè)技改項目，加大各行各業(yè)的爭資跑項力度。3、做好三個工業(yè)板塊。一是水口山循環(huán)經濟板塊。松柏工業(yè)園已經是湖南大學的產學研基地，我們要全面提升園區(qū)的軟硬件環(huán)境，把松柏工業(yè)園建成省級循環(huán)經濟工業(yè)園，輻射整個水口山地區(qū)。具體來講，除扶持現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)做大做強外，要主動招商，年內新引進2—3家鉛鋅循環(huán)產業(yè)項目，在水口山地區(qū)基本建成鉛酸電池、鉛鋅新材料、余熱發(fā)電、煙氣制酸、廢料回煉、渣制水泥等相互配套的立體加工模型。特別要指出的是，要大力引進蓄電池項目。目前，在水口山地區(qū)，生產蓄電池原材料的廠家都可以找到，上蓄電池項目，不僅拉長了我們的產業(yè)鏈，也可以減少廠家的原料購置成本，是雙贏的選擇，我們要專人盯這些好項目。同時，我們要結合湘江流域環(huán)境綜合治理，優(yōu)先啟動一批環(huán)保治理項目。在環(huán)保上，我總結兩句話：不欠一分新賬，逐步還清老賬，不欠新賬靠自己，還清老賬靠上級支持。湘江流域環(huán)境綜合治理項目涉及我省8個地級市，規(guī)劃項目400多個，總投資超500億元，其中衡陽市納入規(guī)劃項目有180個。今年，省里初步確定40個優(yōu)先啟動項目，其中衡陽占16個，我們要盡快做好項目前期工作，主動向國家、省里爭取，早進籠子早實施。二是城區(qū)加工制造板塊。我們要繼續(xù)堅持把宜陽工業(yè)園建成以高新技術產業(yè)、農副產品加工、機械制造為主的環(huán)保型、低能耗工業(yè)園區(qū)。要繼續(xù)加大路網等設施建設力度。對已落戶宜陽工業(yè)園的創(chuàng)世紀錫業(yè)、鑫煬塑鋼、波澤酒業(yè)、天倫機電等規(guī)模加工企業(yè)繼續(xù)扶持，實現(xiàn)產值與稅收同步增長。同時，再引進2—3家加工制造類規(guī)模企業(yè)。三是西嶺非金屬板塊。我們要重點扶持春達礦業(yè)年產10萬噸超細末重質碳酸鈣加工項目建成投產，同時要按照非金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在碳酸鈣、硅灰石、高嶺土、硼礦深加工方面取得新突破，引進1—2個投資過億元的大項目，實現(xiàn)非金屬加工產值10億元。（二）做大城市。城市作為一個地方的政治、經濟和文化中心，是擴大需求和調整經濟結構的重要抓手，也是解決“三農”問題、提高服務業(yè)比重的根本途徑。近些年，在做大城市上，我們理順了條條與塊塊的關系，撤銷了宜陽鎮(zhèn)，設立了4個街道辦事處；理順了硬件與軟件的關系，把環(huán)衛(wèi)所和城市監(jiān)察隊分設到辦事處，出臺了多項城市管理辦法；理順了建設與管理的關系，開發(fā)新城與改造老城同步，加大文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建力度，城市初具現(xiàn)代化氣息，市民的文明程度也得到提高。今年我們在繼續(xù)抓好在建項目的同時，重點從三個方面著手，推進城市化。1、拓城5平方公里。拓城靠什么？靠城市道路建設和開發(fā)。近些年，我們相繼啟動西一環(huán)、西二環(huán)、泉峰西路開發(fā)，路開發(fā)到哪里，城市就發(fā)展到哪里，城區(qū)面積就明顯擴大。今年，我們要啟動南三環(huán)和東一環(huán)建設。衡桂高速常寧連接線通過去年積極爭取，原來規(guī)劃設計寬12米，長2公里，接S320，只是一條高速公路連接線，現(xiàn)在設計成寬50米，長11公里，線型沒拐一個彎，坡度也不大，成了城市的主干道，爭取建設資金2.26億，今年一定要早開工，趕上高速公路的建設。東一環(huán)建設也一樣，我們高起點規(guī)劃，設計路寬50米，這條路不僅是省道214線改造的一部分，也成了城市的一條主干道，10公里長，設計跟南三環(huán)一樣。大家可以想象，這兩條路建成后是多么氣派，有幾個縣級城市有這樣的路呀，就是中等城市也不多。同時，在完善西一環(huán)和西二環(huán)的基礎上，要加快群英東路建設，開工建設南一環(huán)和北一環(huán)兩條路，在城區(qū)形成 “五橫四縱”的路網。這樣一來，城市的骨架拉開了，城市自然就大了起來。2、增加中小學生學位。教育對城市化的影響很廣泛。從大處來講，可以為城市建設管理提供智力支持，塑造嶄新的城市文化，從小的方面來講，校園經濟是城市第三產業(yè)的重要組成部分。最直接的作用，就是教育對促進農民進城，對城市擴容具有很強的拉力?，F(xiàn)在，獨生子女多，許多學生父母圍著他轉，跟著他走，爺爺奶奶、外公外婆也在圍著他轉。所以，從某種程度來講，學位的多少就成了衡量城市容量的重要指標。我們要按照學校布局與城市建設同步、與城市小區(qū)配套、與城市人口匹配的原則，增加學位，逐步消除城區(qū)學校大班額和優(yōu)質生源外流現(xiàn)象。春節(jié)前，市委常委會研究了教育工作，決定將二中整體搬遷到教師進修學校，再征地300畝擴容，把二中辦成省級示范性中學；將教師進修學校整體搬遷到職業(yè)中學并整合，在職業(yè)中學辦一個職高部和一個培訓部，實行“一個校園，兩塊牌子”；把二中老校區(qū)與雙蹲小學合并，辦成一所九年一貫制學校，更名為雙蹲學校。我們還打算在八中建一幢教學樓，招收小學生，將八中辦成一所九年一貫制學校，在原合江中學創(chuàng)辦一所高考補習中心，增加學位，充實師資力量，加強管理，提升教書育人水平。同時要求我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會和初中畢業(yè)班班主任要共同做好控流保學工作，爭取更多的初中畢業(yè)生上高中和職高，把常寧教育辦成人民滿意的教育。3、提升城市質量。一個城市的質量反映了城市的物質文明和精神文明建設的程度?，F(xiàn)在我們有四個問題沒有解決，一是城市骨架在拉，但還沒有真正拉開，水、電、環(huán)衛(wèi)等城市基礎設施跟不上。二是規(guī)劃缺乏嚴肅性，執(zhí)法不嚴。三是管理體制在理，但沒理順到位。四是由農民過渡到市民，素質跟不上。加之正在擴張和建設中，給市民帶來諸多不便。今年除加快建設外，在三個方面著力。一是嚴控城市規(guī)劃。城市規(guī)劃與環(huán)保一樣，我們要不欠一分新賬，逐年還清老賬，對得起市民、對得住歷史。從今年開始，我們不再審批個人建房，所有主干道建筑立面全部實行統(tǒng)一規(guī)劃。對新開發(fā)城區(qū)更要嚴格控規(guī)，尤其是對公廁、垃圾轉運站、停車場等基礎設施的建設和用地，絕不允許隨意侵占和更改。要開展整治專項行動，對違規(guī)建筑要鐵面無私，從嚴執(zhí)法，誰也不能亂來。同時，要突出城市特色，逐步形成風格，例如，宜水風光帶就可以規(guī)劃仿古風格，功能以娛樂餐飲休閑為主。要按照城郊大市場、城內大商場的要求規(guī)劃商業(yè)網點。去年東正街商業(yè)廣場及農貿市場正式投入使用，從今年起，我們要重點規(guī)劃南門農貿市場改造和建設。二是嚴格管理城市。去年我們出臺了城市管理辦法及城市管理若干補充暫行規(guī)定，今年我們準備再出臺兩個文件，規(guī)范房地產市場，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，提升城市品位。城區(qū)內主要街道禁放煙花爆竹，執(zhí)行以來，有了效果，市民也很擁護，今后要繼續(xù)鞏固和擴大。我們的城市建設項目很多，每天有200多臺貨車在城市內運渣土，環(huán)衛(wèi)工人天天加班加點沖洗街道，路上沒有灰沒有泥，也不可能，但這不能說明我們工作沒有問題。我們的渣土運輸與城市管理還是有些脫節(jié)，大家一定要多聽聽群眾呼聲，多想些辦法，多用些功，抓好渣土運輸管理，保持路面整潔。再一個是交通管理問題，去年一年就增加1000多臺小車，不加強管理，天天會塞車，紅綠燈非裝不可。城市衛(wèi)生，去年我們在全省是乙類第六位，今年不僅要保位，更要升類晉位。尤其是要開展好市民素質教育，愛護公共衛(wèi)生和公共財物，從娃娃抓起，從學校抓起。三是城市管理職能下沉。辦事處要推行“定路段、定人員、定任務”的網格化管理模式，在環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、市政、房地產等方面加強監(jiān)管和提供服務，管理好出租屋和流動人口?，F(xiàn)在我們管理人員不少，關鍵是喂了食不下蛋，有的還拉屎，帶頭違規(guī)。居委會要積極探索黨支部、居委會、警務室、物業(yè)公司、業(yè)主委員會合署辦公的“五位一體”工作模式。社區(qū)和小區(qū)要積極聘用樓門長，實現(xiàn)下延管理。特別是城區(qū)街道辦事處、居委會，一定要把城市管理當作主業(yè)。今年要突出背街小巷改造。居委會牽頭，居民集一點，財政補一點，現(xiàn)在的問題是沒人管事，我們去老同志匡寶宗家，那條小巷才多大的工程呀，如果居委會重視，有人管事，怎么樣也解決了。全城這樣的小巷還有多少？各辦事處都作了規(guī)劃沒有？如果年底還是這個樣子，就憑這一條就是不稱職。（三）做響品牌。品牌是資產，也是聚寶盆，對經濟社會發(fā)展具有強大的推動力和影響力。品牌戰(zhàn)略是高層次的發(fā)展戰(zhàn)略，是搶占發(fā)展制高點的無形戰(zhàn)略。以茶油為例，我們面積不是最大的，企業(yè)不是最好的，可是現(xiàn)在省內外一講到茶油，都說常寧的好，這就是品牌的力量。今天，市委、市政府將表彰1家湖南省名牌產品企業(yè)、7家衡陽市名牌產品企業(yè)、6家湖南省著名商標企業(yè)，這體現(xiàn)了市委、市政府對品牌的重視。除了企業(yè)創(chuàng)品牌外，我們政府也要主導幾個品牌。1、“中國油茶第一市”產業(yè)品牌。通過連續(xù)多年抓油茶生產，連續(xù)兩年舉辦油茶節(jié)，我們已經成為國家油茶示范林基地試點縣市，常寧的油茶產業(yè)引起了湖南省和國家的高度關注。要堅定不移地推進油茶產業(yè)發(fā)展“五個一”規(guī)劃。今年，我們在基地建設上，要加強百里油茶產業(yè)帶建設，新造豐產油茶林3萬畝，改造低產油茶林7萬畝。市財政今年準備再拿300萬元，用于油茶林墾覆、新造林良種苗木和肥料補貼。在精深加工上，我們要扶持南天山茶油、江山生態(tài)等企業(yè)加快發(fā)展，也要引進一家年產精品茶油5000噸以上的知名企業(yè)，創(chuàng)建屬于常寧茶油知名品牌。在拓展市場上，我們要加快國內首家油茶批發(fā)市場建設，先進行現(xiàn)貨交易，再作為茶油期貨交割庫。在油茶風情園建設上，我們要為臺灣田野休閑農牧公司提供便利，加快集旅游、休閑、娛樂于一體的羅橋油茶風情園建設進度。在科研開發(fā)上，我們與中南林科大合作，新建油茶采穗圃100畝，新建油茶種質資源收集庫基地300畝，收集國內油茶優(yōu)良品種50個以上。我們還要辦好第三屆油茶節(jié)。2、“中國印山”旅游品牌。我們要著力建好“一個中心、三個接待點”，即城區(qū)游客服務咨詢中心、塔山杜鵑山莊、廟前生態(tài)休閑農莊、印山接待樓，提升旅游接待能力和檔次。要完善“城區(qū)—天堂湖—西江漂流—天堂山國家森林公園”三日游線路，形成集科考探險、休閑度假、繪畫攝影、農家游樂、自然觀光、人文訪古于一體的特色旅游。要加快天堂山風能發(fā)電項目建設，使之成為工業(yè)旅游新景點。要以天堂山國家級森林公園授牌為契機，進一步完善森林公園的基礎設施，加快“廟前—彌泉—塔山”旅游公路建設，年內要全線通車。3、“常寧保安”勞務品牌?！俺幈０玻Ｄ惆矊帯?，常寧保安受到了國內大中城市的青睞。今年，我們要繼續(xù)加大保安培訓力度，尤其是對離開部隊回到農村的退伍軍人，我們要摸清底子，全部實行免費培訓，完成培訓“常寧保安”4000名的任務。在培訓對象上，要從過去以男保安為主向男女保安同步培訓轉變，培訓400名女保安；在培訓內容上，要從過去的單一型向全能型轉變，開設涉外英語、電腦、電工、綜合知識等課程，提高保安人員的綜合素質；在保安就業(yè)上，要從過去推薦到普通企業(yè)向推薦到銀信等要害部門轉變，要從過去的輸送到國內城市向同時輸送到國內國外轉變，讓“常寧保安”沖出國門，走向世界。4、“免費公交”城市形象品牌。免費公交在我市已經快兩年了，實踐證明，這是廣大市民擁護的舉措，方便了市民出行，節(jié)約了資源和能源，減少了尾氣排放，有利于交通管理，同時也提高了常寧城市的影響力和知名度，有利于招商引資，比一些城市花幾百萬在中央電視臺做城市形象廣告，效果還要好，今年，我們要繼續(xù)把這件惠及廣大市民的實事做好，適時調整和增開線路，完善設施，加強管理，優(yōu)化服務，繼續(xù)把這一品牌做響。總的來講，不突出重點抓不好經濟，不按經濟運行規(guī)律辦事，也抓不好經濟，要善于找支點，用杠桿，用好了杠桿，再大的困難也能迎刃而解。撬動經濟的杠桿主要有三個。第一，金融杠桿。我一直認為，常寧要發(fā)展，金融是比有色金屬更寶貴的資源。去年我市銀信部門為保增長發(fā)揮了積極作用。今年，國家實行適度寬松的貨幣政策，與去年寬松的貨幣政策比，有一定的連貫性。但根據我多年的觀察，國家在金融政策上，總是緊一下松一下，同時，國家的政策到縣級要一定時間，往往是還沒有松到縣一級，央行就踩剎了，而踩剎都快得很。因此，留給我們的時間非常有限，稍一猶豫，就會錯過融資的好時機。去年上半年，由于猶豫，就錯失了機遇，而且今后規(guī)模上也不理想了，鄰縣祁東去年貸款達到29億，增長45%，我們只增長21.2%。今年，在這方面，我們銀政企三方都要努力配合。各級銀信部門務必搶抓政策機遇，創(chuàng)新放貸方式，解決存貸差問題，爭取把更多的貸款投放到常寧，重點扶持規(guī)模工業(yè)企業(yè)。我們各級黨委政府要抓好平臺建設，花好老百姓口袋以外的錢。要建立擔保中介，著力抓好城建投、公路投、土地儲備中心和礦產資源開發(fā)中心平臺建設，做好財政供養(yǎng)人員擔保貸款工作，用土地、資源作擔保，融好資。銀信部門要創(chuàng)新放貸抵押方式，今年我們打算在水口山建一個物流倉庫，企業(yè)可以把自己的產品作抵押放進物流倉庫，向銀行貸款。同時要打擊逃廢銀行債務行為，推進誠信社會建設，建好金融安全小區(qū)。另外，我們也希望企業(yè)家多跟銀行打交道，規(guī)范財務，樹立現(xiàn)代企業(yè)理念，實行現(xiàn)代企業(yè)管理，不要為了偷逃一點稅收而影響企業(yè)做大做強。第二，財政杠桿。一是要實行工業(yè)企業(yè)稅收和用電量掛鉤。我們要根據稅收來倒推你的用電量，電用完了，就停止供電。你用了500萬稅收的電量，卻只交了50萬稅，我們浪費這么多電給你干什么？現(xiàn)在節(jié)能減排是我們各級黨委政府的重要任務，這件事我們非抓不可。二是要在城市和小城鎮(zhèn)開展商業(yè)企業(yè)營業(yè)稅清查。據群眾反映，城區(qū)有的商業(yè)企業(yè)，占有的市場份額相當大，一年有上千萬甚至幾千萬的營業(yè)收入，按道理稅收至少在百萬元以上，但他一年實繳的稅額不足十萬，差額為什么這么大？一定要嚴查偷稅漏稅，今天不查處，以后偷稅漏稅的黑洞就會越來越大?，F(xiàn)在我們查出來，他只是補交，以后讓別人查出來，他可能要坐牢，再晚點查出來，他就可能坐上十幾年都出不來。這既是一個稅收問題，也是一個經濟秩序問題，更是一個社會公平問題。今年，我們公安機關要重點偵查一兩個大戶，根據他的資金流量來查，查他偷稅漏稅沒有，這也是一個地方的風氣問題。我還強調一下，我們市民都要形成一個好習慣，特別是干部要帶頭，消費時記得要發(fā)票，不要因為商家減你幾塊錢就不要發(fā)票了。發(fā)票是合法的證明，一旦產品出了問題，你沒有發(fā)票，可以贏的官司你也會打不贏。第三，土地杠桿。地根是國家實行宏觀調控的重要“閘門”。我們必須搶抓機遇，按照政策，用好用活土地這根杠桿。要儲備一批地，保障發(fā)展用地。手中有了地，心里才不慌。當前，我們要繼續(xù)通過向上爭項目、自己做項目的方式，搶在國家地根緊收之前，再批回一批土地。同時，要加快農用地整理、建設用地整理、廢棄地墾復以及未利用地開發(fā)，用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和新增耕地指標有償調劑制度，儲備一批土地。要出讓一批地，籌集發(fā)展資金。土地就是“錢袋子”。我們要進一步健全土地市場，健全招標、拍賣和掛牌出讓等制度，讓土地使用生成的稅收顆粒歸倉，特別是那些閑置地、廢棄地、改制廠礦地，一定要通過土地市場再出讓，從嚴規(guī)范。對那些私自出讓土地等違法用地行為，要堅決嚴懲。要全面執(zhí)行耕地保護領導干部離任審計制度，推進農村土地綜合治理，守住耕地紅線，盤活建設用地，不浪費一寸土，也不污染一分地。四、關注民生，共建和諧，牢記邁進十強的出發(fā)點和落腳點快樂經濟學揭示了快樂幸福才是社會發(fā)展的終極目標。我們拼經濟、謀發(fā)展，進十強，出發(fā)點和落腳點都是為了讓老百姓過上好日子。