農業(yè)發(fā)展政策的正確制定必須要有正確的農業(yè)戰(zhàn)略目標，因為正確的目標是制定正確戰(zhàn)略和正確政策的基礎，同樣正確的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要有正確政策來支持。所以政策變量與戰(zhàn)略目標這兩者之間是相輔相成的，研究農業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關性具有一定的理論和現(xiàn)實意義。一、現(xiàn)階段我國農業(yè)戰(zhàn)略目標的選擇</b>一般來說，當前我國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標有四個：一是農業(yè)的社會安全目標，即增加農產品產量、保障糧食安全；二是農業(yè)的盈利目標，即提高農民收入、保障農民利益；三是農業(yè)的社會環(huán)境目標，即保證環(huán)境友好、生態(tài)改善；四是農業(yè)的創(chuàng)新目標，即技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。本文認為我國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標選擇順序應該如下，具體理由參見葉堂林博士論文《世界貿易組織規(guī)則下我國農業(yè)保護政策研究》第七章相關內容（中國農業(yè)科學院，2004年6月）：首先是實現(xiàn)農業(yè)的社會目標，確保我國糧食安全、環(huán)境友好和社會穩(wěn)定，即農業(yè)生產上，要實現(xiàn)盡可能小的投入產出比，最大限度地滿足消費者對農產品數(shù)量和質量需求。在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，保證農業(yè)發(fā)展要能吸引各種資源的持續(xù)投入，使農業(yè)具有自我發(fā)展與自我積累的能力。其次是實現(xiàn)農業(yè)的盈利目標，促進農民增收和全面建設小康社會的實現(xiàn)。通過改善農產品流通盡可能充分地實現(xiàn)農產品價值，并盡快地使其轉化為生產者的實際收入。最后是農業(yè)的市場目標和創(chuàng)新目標，這兩個目標是為前兩個目標服務，不管是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是市場競爭力提高都是為社會目標和盈利目標服務的。也就是說，現(xiàn)階段我國農業(yè)保護必須以提高農業(yè)綜合生產力、保證重要農產品(尤其是糧食)的安全供給、優(yōu)化農村產業(yè)結構、支持農民收入持續(xù)增長和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立健全農業(yè)支持與保障體系(包括技術、生態(tài)環(huán)境、生產和流通的基礎設施、農村信息網(wǎng)絡、制度和法律等)為主要任務。二、本文研究中農業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標的</b>萃取在農業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關性分析上，本文做了農業(yè)各政策變量與我國農業(yè)保護水平、農民收入、糧食產量之間的相關性分析及效果分析。其中農民收入數(shù)據(jù)指標采取的是“農村居民家庭人均總收入”，原因在于本文對“農村居民家庭人均總收入”與“來自第一產業(yè)生產性純收入”作了相關性分析，兩者呈高度正相關，相關系數(shù)達0.98424，近似于線性，由此可見“農村居民家庭人均總收入”指標具有較強的代表性；由于同樣原因，我國農業(yè)保護水平指標本文采取的是“農產品的名義保護率”（“農產品的名義保護率”與“農業(yè)平均PSE%”相關系數(shù)達0.9667）；糧食產量指標采取的是“糧食作物總產量”。本文選取了三類政策變量，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，政策變量選取得不多，但這些指標都具有較強的代表性。政策變量共選取了13項，具體指標如下：國家宏觀支農政策：國家財政用于農業(yè)支出、支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用、農村基本建設投資；市場價格保護政策：農產品政策

性補貼支出合計、糧棉油價格補貼、農產品收購價格指數(shù)、農業(yè)生產資料價格指數(shù)、農產品進口額占進口總額的比重（%）；其他政策：農業(yè)各稅、農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、平均每百個勞動力中中專程度及以上。三、農業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關性系數(shù)計算</b>本文采取的是從1985年到2002年期間的18年數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)見葉堂林博士論文《世界貿易組織規(guī)則下我國農業(yè)保護政策研究》表4－12（中國農業(yè)科學院，2004年6月）。數(shù)據(jù)來源參見本文表1的注釋。具體計算結果見表1表1相關性系數(shù)表 農業(yè)保護水平農民收入糧食產量農業(yè)保護水平農民收入糧食產量10.694970.686330.6949710.814790.686330.814791國家宏觀支農政策國家財政用于農業(yè)支出0.646190.937930.72088支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費0.684940.941870.64328農業(yè)基本建設支出0.523390.845050.62782農業(yè)科技三項費用0.525840.869440.65458農村基本建設投資0.555450.885010.62506市場價格保護政策農產品收購價格指數(shù)-0.15063-0.39974-0.46779農產品政策性補貼支出合計0.566270.825840.58565糧棉油價格補貼0.538810.820770.57642農產品進口額占進口總額的比重-0.53623-0.89722-0.71474農業(yè)生產資料價格指數(shù)-0.00265-0.37527-0.30441其他政策農業(yè)各稅0.661250.962430.68815農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重0.677100.877440.70617平均每百個勞動力中中專程度及以上0.679670.959820.67572注釋：農村居民家庭人均總收入、農作物總播種面積、糧食作物播種面積、來自第一產業(yè)生產性純收入、農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、以農產品為原料的輕工業(yè)產值占整個輕工業(yè)產值的比重（%）、農牧業(yè)稅占各項稅收的比重（%）、農產品進口額占進口總額的比重（%）數(shù)據(jù)來自《2003年中國農業(yè)發(fā)展報告》；國家財政用于農業(yè)的支出、支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、基本建設支出、科技三項費用、農業(yè)支出占財政支出的比重（%）數(shù)據(jù)來自《2002年中國農村統(tǒng)計年鑒》；農產品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼數(shù)據(jù)來自《2003年中國統(tǒng)計年鑒》；財政支援農業(yè)生產和各項農業(yè)事業(yè)費支出總額數(shù)據(jù)來自《2002年中國財政年鑒》；農產品收購價格指數(shù)、農業(yè)生產資料價格指數(shù)數(shù)據(jù)來自《中國物價年鑒》；農業(yè)各稅、農業(yè)基本建設總投資數(shù)據(jù)來自《中國農業(yè)發(fā)展報告》（各年）；平均每百個勞動力中中專程度及以上數(shù)據(jù)來自《中國農村統(tǒng)計年鑒》（各年）。中國農產品的名義保護率按生產者價格與口岸價格的差額計算, 農產品平均PSE，資料來自張莉琴博士論文《我國農業(yè)政策對農產品的有效保護效果分析》P73 資料來源：來自葉堂林博士論文《世界貿易組織規(guī)則下我國農業(yè)保護政策研究》表4－13，中國農業(yè)科學院，2004年6月四、農業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關性系數(shù)計算的結果分析</b>1、從總體來看我們可以看出農業(yè)保護水平、農民收入與糧食產量三者都呈高度或中度正相關，其中正相關程度最高的是農民收入與糧食產量，相關程度達0.81479，原因在于自20世紀八十年代以來農民收入的增加主要依靠農產品產量的增加，由于篇幅所限具體這方面的闡述可以參見葉堂林博士論文《世界貿易組織規(guī)則下我國農業(yè)保護政策研究》第四章第三節(jié)。而農業(yè)保護水平與農民收入及農業(yè)保護水平與糧食產量之間的相關系數(shù)差不多，這說明國家提高農業(yè)保護水平對農民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應該片面強調如何增加農民收入或強調如何實現(xiàn)糧食安全或強調農業(yè)保護水平的某一方面的提高，而應該看到農業(yè)保護是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的、長遠的眼光來看待農業(yè)發(fā)展問題，任何局部的、片面的和“臨時抱佛腳”的方法都是不正確的，只會導致事倍功半、資源浪費。2、從農業(yè)保護水平目標來看一是與其正相關性較高的指標有支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、平均每百個勞動力中中專程度及以上、農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重、國家財政用于農業(yè)支出等等，這說明國家要提高農業(yè)保護水平則應該對農業(yè)和農村建設加大支持力度、加強農民的教育培訓、大力發(fā)展勞動密集型非農產業(yè)以及提高農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重。二是就其大類指標來看，國家宏觀支農政策和其他政策對農業(yè)保護水平影響較大，而市場價格保護政策效果并不好。三是從負相關指標來看，總共有三個，分別是農產品進口額占進口總額的比重、農產品收購價格指數(shù)、農業(yè)生產資料價格指數(shù)，其中與農產品進口額占進口總額的比重負相關程度最大，這說明農產品進口額的多少將嚴重影響我國農業(yè)保護水平，所以這要求我們在加入WTO的同時必須加強農業(yè)支持和保護力度，否則就會導致農業(yè)保護力度下降，進而影響農民收入和糧食安全，2001年以來的農業(yè)減產就是例證（2001年底我國加入WTO）。四是我們可以看到農產品收購價格指數(shù)與農業(yè)保護水平呈低度負相關，這說明我們農產品收購價格提高對農業(yè)保護水平?jīng)]有多大影響，原因在于我國農產品收購價格往往在糧食歉收時提價，以刺激供給，而在農產品供過于求需要價格支持時卻降價，所以沒有起到保護農業(yè)生產的作用，反而加劇了農產品市場價格波動幅度，對農業(yè)發(fā)展不利。張莉琴在其博士論文《我國農業(yè)政策對農產品的有效保護效果分析》第56頁中，對1985~1997年間糧棉國際市場和國內市場價格波動進行了分析，也發(fā)現(xiàn)了國內市場價格的變異系數(shù)要遠遠大于國際市場價格的變異系數(shù) (見表2)，即國內糧棉市場價格波動幅度比國際市場價格波動幅度大。表2 糧棉國際市場和國內市場價格波動，1985~1997變異系數(shù)（%）世界市場價